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　　【核心提示】
　　揚(yáng)州市在加快推進(jìn)富民強(qiáng)市的過(guò)程中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生改善“多贏”的理念，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，努力打造秀美、宜居、生態(tài)、精致的新?lián)P州。近年來(lái)，揚(yáng)州先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家節(jié)能型城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)文明城市等十多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，這些都為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　【六個(gè)第一】
　　彰顯揚(yáng)州生態(tài)立市執(zhí)政理念
　　第一個(gè)確立“生態(tài)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略
　　早在“八五”期間，揚(yáng)州就提出了生態(tài)建設(shè)的理念。上世紀(jì)90年代，揚(yáng)州在引入美國(guó)生態(tài)理念基礎(chǔ)上，在江蘇省第一個(gè)提出“生態(tài)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　第一批被國(guó)家環(huán)?？偩执_定為全國(guó)生態(tài)市建設(shè)試點(diǎn)
　　早在2003年，揚(yáng)州市就被國(guó)家環(huán)?？偩执_定為全國(guó)生態(tài)市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，這在江蘇是第一批。
　　第一批生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃通過(guò)國(guó)家論證
　　2003年，在德國(guó)專(zhuān)家的幫助下，市政府與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心合作編制《揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，在北京通過(guò)了國(guó)家環(huán)保總局組織的評(píng)審，成為全國(guó)第一批通過(guò)國(guó)家級(jí)論證的地市級(jí)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。
　　第一個(gè)創(chuàng)成全國(guó)生態(tài)示范區(qū)“一片綠”
　　2000年起，揚(yáng)州市在全省率先啟動(dòng)了全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，到2003年10月，各縣（市）及邗江區(qū)全部建成了全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“一片綠”。2002年，揚(yáng)州市區(qū)通過(guò)了國(guó)家環(huán)保模范城市的考核。2005年8月，揚(yáng)州市在全省第一個(gè)通過(guò)了全國(guó)生態(tài)示范區(qū)（地市級(jí)）的考核驗(yàn)收。
　　第一個(gè)創(chuàng)新城市永久性綠地保護(hù)機(jī)制
　　在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)以市人大常委會(huì)決議的方式出臺(tái)永久性綠地保護(hù)制度，經(jīng)確定的永久性綠化地塊不得隨意變動(dòng)或改作他用，更不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。目前市區(qū)已確定了三批永久性綠地，共281.15萬(wàn)平方米，占市區(qū)綠地面積的7％。
　　第一個(gè)創(chuàng)成全國(guó)有機(jī)食品基地示范縣
　　2006年10月，寶應(yīng)縣被國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)可委員會(huì)批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的全國(guó)有機(jī)食品示范縣。
　　【三個(gè)階段】
　　見(jiàn)證生態(tài)揚(yáng)州綠色崛起步伐
　　起步階段（2003-2005年）
　　揚(yáng)州市自2003年起，全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)工作，提出“生態(tài)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，市政府與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心合作編制了《揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并通過(guò)國(guó)家評(píng)審，揚(yáng)州市五屆人大常委會(huì)五次會(huì)議作出決議，批準(zhǔn)實(shí)施。2005年，通過(guò)全國(guó)生態(tài)示范區(qū)（地市級(jí)）的考核驗(yàn)收，下轄的寶應(yīng)、高郵、江都、儀征及邗江全部建成全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一片綠”，生態(tài)市建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。
　　提速階段（2006-2009年）
　　2006年和2008年，揚(yáng)州市委、市政府先后召開(kāi)了建設(shè)生態(tài)市工作大會(huì)和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市推進(jìn)大會(huì)，制定印發(fā)了生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面動(dòng)員部署生態(tài)市建設(shè)工作。2007年和2009年兩次召開(kāi)縣（市、區(qū)）“一把手”環(huán)保述職會(huì)，對(duì)各地創(chuàng)建工作進(jìn)展情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和問(wèn)責(zé)，有力推動(dòng)了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。在這一階段，全市累計(jì)有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了生活污水處理設(shè)施，創(chuàng)成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)、省市級(jí)生態(tài)村381個(gè)、綠色社區(qū)78個(gè)、綠色學(xué)校272所，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　沖刺階段（2010-2012年）
　　為迎接2014年揚(yáng)州城慶2500周年，市委五屆八次全會(huì)作出了“四城同創(chuàng)”的重大決策。2010年以來(lái)，市委、市政府先后3次召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市推進(jìn)會(huì)，市政府專(zhuān)門(mén)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，由市政府分管市長(zhǎng)親自擔(dān)任總指揮，市直28個(gè)部門(mén)參加，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署創(chuàng)建任務(wù)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建難題，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)創(chuàng)建工作。全市各地都建立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建指揮部和專(zhuān)門(mén)工作班子，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)共同參與”的創(chuàng)建工作格局。通過(guò)全市上下的努力，目前，全市1108個(gè)行政村中，已有949個(gè)村創(chuàng)成市級(jí)生態(tài)村、65個(gè)村創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)村、3個(gè)村創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)村，生態(tài)村創(chuàng)成率達(dá)91.8%；全市累計(jì)有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名或通過(guò)考核待命名，國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；下轄的江都區(qū)、邗江區(qū)、寶應(yīng)縣、高郵市已通過(guò)生態(tài)創(chuàng)建國(guó)家考核，儀征市通過(guò)了國(guó)家技術(shù)評(píng)估。揚(yáng)州大市今年9月份通過(guò)了國(guó)家技術(shù)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估組的要求進(jìn)行整改提升。
　　【四大轉(zhuǎn)變】
　　生態(tài)文明演繹揚(yáng)州的美麗嬗變
　　揚(yáng)州市自2003年全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)工作的10年來(lái)，歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牢固確立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”理念，始終堅(jiān)持把生態(tài)市建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑，作為堅(jiān)持以人為本、提升人民群眾幸福指數(shù)的重要載體，努力探索踐行符合科學(xué)發(fā)展、具有揚(yáng)州特色的生態(tài)建設(shè)之路。
　　實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變
　　揚(yáng)州是歷史文化名城，又是南水北調(diào)東線(xiàn)的調(diào)水源頭，如果沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境必然不堪重負(fù)。揚(yáng)州以生態(tài)市建設(shè)為載體，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。
　　市委、市政府相繼作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的決定》、《揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策措施，每年組織實(shí)施一大批城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)工程，推動(dòng)城市環(huán)境的改善。
　　近年來(lái)，我們探索以生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)，推行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。以開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，構(gòu)建電力—建材、廢紙回收利用、太陽(yáng)能、化工產(chǎn)業(yè)等四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，2010年，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成了國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力建設(shè)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品基地，下轄寶應(yīng)縣建成全國(guó)首個(gè)有機(jī)食品基地示范縣；以發(fā)展舊物調(diào)劑和資源回收為突破點(diǎn)，建立社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)；以生態(tài)建筑業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為亮點(diǎn)，改善人居環(huán)境。
　　實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理由城市為主到城市農(nóng)村并重的轉(zhuǎn)變
　　近年來(lái)，揚(yáng)州市通過(guò)不斷加大投入，新建改造城市道路，翻建街巷，新增綠地，美化、優(yōu)化了城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城市道路環(huán)網(wǎng)化、通暢化、綠化。累計(jì)投入20多億元用于城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，建成城市污水處理廠8座，城市污水處理能力由“十五”期末的10萬(wàn)噸/日提高到57.25萬(wàn)噸/日，污水日處理量由5萬(wàn)噸提升到44.63萬(wàn)噸。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)建成投運(yùn)的揚(yáng)州恒星醫(yī)療廢物處置中心，有效解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位的固廢集中無(wú)害化處置問(wèn)題。投資2億元建成了無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)、新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。市區(qū)先后投入20多億元進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，對(duì)城區(qū)20多條河流實(shí)施截流、清淤、傍河植綠。
　　通過(guò)實(shí)施瘦西湖活水、古運(yùn)河風(fēng)光帶綜合整治、城鄉(xiāng)河流水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工程，使得城區(qū)水系得到了活化、凈化。特別是近三年來(lái)，全市累計(jì)投入資金近28億元，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處置、飲用水源保護(hù)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成生活污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，358個(gè)鎮(zhèn)級(jí)以上衛(wèi)生院、1236個(gè)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位和私人診所的醫(yī)療廢物全部得到安全集中處置。全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“污水處理、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療廢物處置、區(qū)域供水”等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“四個(gè)全覆蓋”。
　　實(shí)現(xiàn)由污染防治為主到生態(tài)修復(fù)建設(shè)并重的轉(zhuǎn)變
　　揚(yáng)州緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，以扎實(shí)有效的措施，整治污染、修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境。大力實(shí)施“減排工程”、“碧水工程”、“藍(lán)天工程”，加快生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)步伐，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境。
　　以打造“綠楊城郭新?lián)P州”為目標(biāo)，從2005年起，揚(yáng)州市全面啟動(dòng)了“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”的森林城市創(chuàng)建工作，保持每年新增城市綠化面積100萬(wàn)平方米以上，市區(qū)新建了曲江公園、蜀岡西峰生態(tài)公園、潤(rùn)揚(yáng)森林公園、體育公園、宋夾城濕地公園等一批生態(tài)廣場(chǎng)和中心。目前，全市森林覆蓋率達(dá)19.3%，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.34%，人均公園綠地面積近13平方米。
　　揚(yáng)州市在生態(tài)市建設(shè)過(guò)程中，按照“護(hù)其貌、養(yǎng)其顏、揚(yáng)其韻、鑄其魂”的思路，把古城區(qū)作為優(yōu)秀的人工生態(tài)加以保護(hù)，在中德兩國(guó)技術(shù)合作項(xiàng)目的支持下，與德國(guó)政府、世界城市聯(lián)盟等國(guó)家和國(guó)際組織合作開(kāi)展揚(yáng)州可持續(xù)的城市更新，彰顯城市文化內(nèi)涵。通過(guò)整體控制，對(duì) 5.09平方公里的老城區(qū)、148個(gè)文物保護(hù)單位進(jìn)行整體控制，全面保護(hù)老城區(qū)的整體傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌。使老城區(qū)的交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、公共綠化空間及生活居住環(huán)境質(zhì)量得到改善。既能延續(xù)歷史文脈，又能改善老城區(qū)的環(huán)境，促進(jìn)了古城的人文生態(tài)景觀建設(shè)。用社會(huì)生態(tài)化的方法保護(hù)與整治古城，既延續(xù)歷史又開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。
　　以保護(hù)南水北調(diào)水質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)。在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)濕地，修復(fù)治理河湖水體，高標(biāo)準(zhǔn)治理工業(yè)污染源，對(duì)城區(qū)工業(yè)廢水和生活污水的處理排放提出嚴(yán)格要求，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不對(duì)調(diào)水源頭產(chǎn)生污染。目前我市境內(nèi)調(diào)水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，主要指標(biāo)符合Ⅱ類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家調(diào)水水質(zhì)要求。
　　實(shí)現(xiàn)由政府環(huán)保部門(mén)環(huán)保向全民參與全民環(huán)保的轉(zhuǎn)變
　　生態(tài)市創(chuàng)建是一項(xiàng)惠及全民的民生幸福工程,離不開(kāi)廣大人民群眾的積極參與。為此，揚(yáng)州市深入開(kāi)展了以“十大綠色創(chuàng)建”為代表的“綠滿(mǎn)揚(yáng)州全民生態(tài)行動(dòng)”，動(dòng)員各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)投身生態(tài)市創(chuàng)建實(shí)踐，共建共享美好家園。僅2011年就創(chuàng)成綠色家庭8000個(gè)、綠色社區(qū)62個(gè)、綠色學(xué)校163家、綠色醫(yī)院92個(gè)、綠色商場(chǎng)10家、綠色賓館11家、綠色機(jī)關(guān)70家、綠色企業(yè)62家，成立了1萬(wàn)人的環(huán)保志愿者隊(duì)伍、100多人的環(huán)保通訊員隊(duì)伍以及40人的市化工園區(qū)環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍。今年6月5日，成功舉辦了“綠滿(mǎn)揚(yáng)州·生態(tài)家園”主題表彰會(huì)，對(duì)全市涌現(xiàn)出的150個(gè)“杰出綠色明星”、“綠色家庭標(biāo)兵”、“綠色企業(yè)標(biāo)兵”、“綠色社區(qū)標(biāo)兵”、“綠色學(xué)校標(biāo)兵”、“綠色窗口標(biāo)兵”等綠色創(chuàng)建典型，進(jìn)行了表彰宣傳。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展全民創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng)，全市上下“創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建育民”的生態(tài)創(chuàng)建意識(shí)深入人心，形成了“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)”的創(chuàng)建工作格局，全社會(huì)對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的知曉度、參與度和滿(mǎn)意度明顯提升，省社情民意中心民調(diào)顯示，2011年揚(yáng)州公眾環(huán)境滿(mǎn)意率為92.8%，連續(xù)3年在全省名列前茅。
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