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　   能源與環(huán)境問題是制約世界經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的兩個突出問題。工業(yè)革命以來，石油、天然氣和煤炭等化石能源消費(fèi)劇增，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日趨加大,迫使世界各國不得不認(rèn)真考慮并采取有力的應(yīng)對措施。節(jié)能減排、綠色發(fā)展、開發(fā)利用新能源已經(jīng)成為世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　本研究報(bào)告中，新能源是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，直接或者間接地來自于太陽或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱能（潮汐能例外），包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等。對我國而言，積極促進(jìn)新能源發(fā)電，節(jié)約和代替部分化石能源，是保障我國能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。
　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過電力行業(yè)及其制造行業(yè)的不懈努力，近年來我國新能源發(fā)電發(fā)展取得了令人矚目的成就。2011年底我國并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5159萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到933.55億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2885萬噸，相應(yīng)減排二氧化碳8020萬噸、二氧化硫62萬噸、氮氧化物27萬噸。與此同時，發(fā)展過程中存在著各方責(zé)任不清、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目審批缺乏協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)管理工作滯后等深層次問題，造成了并網(wǎng)難、風(fēng)電出力受限以及故障多等現(xiàn)象，需要通過深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》），加快予以解決。
　　本研究報(bào)告以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為重點(diǎn)，旨在摸清我國新能源發(fā)電開發(fā)潛力、開發(fā)現(xiàn)狀，分析存在的問題，明確合理的規(guī)劃目標(biāo)和布局安排，提出促進(jìn)新能源發(fā)電科學(xué)發(fā)展的具體建議。
　　一、開發(fā)潛力及特點(diǎn)
　?。ㄒ唬╅_發(fā)潛力風(fēng)能資源儲量豐富。根據(jù)中國氣象局第四次風(fēng)能資源普查結(jié)果，我國離地50米高度陸地上風(fēng)能資源潛在開發(fā)量為23.8億千瓦，近海5~25米水深范圍內(nèi)風(fēng)能資源潛在開發(fā)量約為2億千瓦。“三北”地區(qū)（華北、東北和西北）以及東南沿海地區(qū)、沿海島嶼潛在風(fēng)能資源開發(fā)量約占全國的80%。我國已經(jīng)規(guī)劃了8個千萬千瓦級的風(fēng)電基地。
　　太陽能資源十分豐富。據(jù)估算，1971~2000年我國陸地表面年均接受太陽總輻射量相當(dāng)于1.7萬億噸標(biāo)煤。太陽能總輻射資源分布特征是西部大于東部、高原大于平原、內(nèi)陸大于沿海、干燥區(qū)大于濕潤區(qū)，根據(jù)接收太陽能總輻射能的大小，全國大致上可分為四類地區(qū)。我國直接輻射年總量的空間分布特征與總輻射基本一致，內(nèi)蒙古西部、青海中部、西藏西南部是直接輻射資源最豐富地區(qū)。
　　生物質(zhì)。我國生物質(zhì)原料資源的年產(chǎn)出8.99億噸標(biāo)煤，其中有機(jī)廢棄物年產(chǎn)出4.74億噸，邊際性土地年產(chǎn)出4.25億噸。
　　地?zé)崮?。我國地?zé)峥刹蓛α考s4626億噸標(biāo)煤，占全球總量的7.9%。我國地?zé)崮馨l(fā)電開發(fā)潛力582萬千瓦。
　　海洋能。我國波浪能資源量為1285萬千瓦，潮汐能資源量為1.1億千瓦，潮流能資源量為1.4億千瓦，溫差能資源量可達(dá)13.2億千瓦~14.8億千瓦。
　?。ǘ┬履茉刺攸c(diǎn)及對電力系統(tǒng)的影響新能源是綠色可再生能源。我國新能源資源與能源需求呈逆向分布，資源分散、能源密度低，發(fā)電出力具有隨機(jī)性、間歇性、波動性等特點(diǎn)，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)較高、經(jīng)濟(jì)性較差，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來影響，對系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度管理提出更高的要求。
　　二、取得的成就
　?。ㄒ唬┬履茉窗l(fā)電發(fā)展迅速2005年以來，我國新能源發(fā)電發(fā)展迅速。根據(jù)中電聯(lián)快報(bào)數(shù)據(jù)和初步分析，截至2011年底，全國并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5159萬千瓦，占總裝機(jī)容量的4.89%，其中：并網(wǎng)風(fēng)電4505.11萬千瓦，約占并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)的87.33%；并網(wǎng)太陽能光伏裝機(jī)214.30萬千瓦，約占4.15%；并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)436.39萬千瓦，約占8.46%；地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)2.42萬千瓦，海洋能發(fā)電裝機(jī)0.6萬千瓦。
　　2011年，我國并網(wǎng)新能源發(fā)電量933.55億千瓦時，約占總發(fā)電量的2%，節(jié)約標(biāo)煤2885萬噸，相當(dāng)于減排二氧化碳8020萬噸、二氧化硫62萬噸、氮氧化物27萬噸，其中：并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量為731.74億千瓦時，約占并網(wǎng)新能源發(fā)電量的78.38%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電量9.14億千瓦時，約占0.98%；生物質(zhì)發(fā)電量191.21億千瓦時，約占20.48%；地?zé)?、海洋能發(fā)電量1.46億千瓦時，約占0.16%。
　　（二）支持發(fā)展的法律法規(guī)和政策不斷完善2006年1月《中華人民共和國可再生能源法》正式實(shí)施，2009年12月再次進(jìn)行　 修訂。圍繞《可再生能源法》，國務(wù)院及其有關(guān)部門出臺了一系列配套行政法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建了我國可再生能源政策的法規(guī)體系，為新能源發(fā)電發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
　　國家相繼出臺了可再生能源價(jià)格全國分?jǐn)傉?、可再生能源增值稅減免政策、太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政資金補(bǔ)助辦法等政策，實(shí)施金太陽工程計(jì)劃，切實(shí)提高了新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益?？稍偕茉唇尤胂到y(tǒng)補(bǔ)償政策、上網(wǎng)電量全額保障性收購政策、節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法等政策的實(shí)施為新能源發(fā)電發(fā)展提供了支持和保障。實(shí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等的帶補(bǔ)貼的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，為新能源的規(guī)?；l(fā)展注入了強(qiáng)大動力，促進(jìn)了新能源資源的優(yōu)先開發(fā)。
　?。ㄈ┌l(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步發(fā)電裝備方面，風(fēng)電裝備大型化、智能化取得重大進(jìn)展，單臺容量提升較快；太陽能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率明顯提高，太陽能熱發(fā)電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。發(fā)電輸送技術(shù)方面，開展了柔性高壓直流輸電研究并且成功運(yùn)行。
　　調(diào)度支持技術(shù)方面，具備了風(fēng)電功率預(yù)測系統(tǒng)開發(fā)及技術(shù)應(yīng)用能力，初步掌握了風(fēng)電運(yùn)行控制技術(shù)、風(fēng)電運(yùn)行分析技術(shù)等。
　?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作不斷取得進(jìn)展，檢測和認(rèn)證體系初步建立近年來風(fēng)力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)布，涉及到風(fēng)電場的設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)、運(yùn)行、檢修及設(shè)備等各個方面。《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》將于2012年6月1日起實(shí)施。
　　光伏電站并網(wǎng)的國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了3項(xiàng)。
　　2009年10月20日，國家能源局批復(fù)建立國家風(fēng)電技術(shù)與檢測研究中心。2011年11月底，國家能源風(fēng)能太陽能仿真與檢測認(rèn)證技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成立。風(fēng)電認(rèn)證流程標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)電發(fā)電機(jī)組合格認(rèn)證規(guī)則及程序》于2011年正式生效。
　　三、存在的主要問題
　　我國新能源發(fā)電在快速發(fā)展過程中，近些年出現(xiàn)了并網(wǎng)難、消納難、安全事故頻發(fā)以及企業(yè)效益下滑等問題。結(jié)合貫徹實(shí)施《可再生能源法》，我們對西北、東北、蒙西、蒙東以及江蘇大型風(fēng)電基地進(jìn)行了專題規(guī)劃調(diào)研，對上述表現(xiàn)的深層次原因進(jìn)行了剖析，認(rèn)為我國新能源發(fā)電發(fā)展過程中存在以下主要問題。
　?。ㄒ唬┲虚L期發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁，各層級、各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接《可再生能源法》明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布；會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，并予公布。同時明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃。編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。
　　發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁。政府規(guī)劃和文件中提出的發(fā)展目標(biāo)頻繁調(diào)整，很難有相對穩(wěn)定的五年目標(biāo)；目標(biāo)與規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行情況相差很大，規(guī)劃指導(dǎo)性較差。
　　地方規(guī)劃與國家規(guī)劃脫節(jié)。按照法律規(guī)定，省級政府能源主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實(shí)施。受各方面因素影響，一些省及地區(qū)新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃僅考慮資源情況，本省中長期規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家能源主管部門確定的各省中長期目標(biāo)，兩級規(guī)劃目標(biāo)缺乏協(xié)調(diào)和制約。
　　新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃脫節(jié)。電力生產(chǎn)消費(fèi)是瞬間完成的實(shí)時平衡過程，新能源發(fā)電的消納能力取決于3方面:一是電力系統(tǒng)發(fā)電出力特性，技術(shù)上取決于系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，發(fā)電出力特征越是與系統(tǒng)用電特性相似，電力系統(tǒng)的消納能力就越強(qiáng)；二是電力系統(tǒng)用電特性，若通過實(shí)時電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段使用電特性相似于新能源發(fā)電出力特性，電力系統(tǒng)的消納能力也就越強(qiáng)；三是消納新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)規(guī)模，技術(shù)上取決于電網(wǎng)規(guī)模，規(guī)模越大，消納新能源發(fā)電的能力也就越強(qiáng)。在制定國家新能源發(fā)電規(guī)劃特別是大型新能源基地的新能源發(fā)電規(guī)劃中，沒能充分考慮系　 統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、制定相應(yīng)的配套調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃，實(shí)踐中未能同步布局建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源，隨著大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)，直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)因調(diào)峰能力不足而限制新能源發(fā)電出力。
　　新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。主要表現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)劃中沒有明確具體承擔(dān)接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程。中西部新能源富集地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，消納能力極其有限，大規(guī)模開發(fā)需要輸送到所在區(qū)域電網(wǎng)甚至是其他區(qū)域電網(wǎng)來消納。同時，新能源項(xiàng)目建設(shè)周期短，電網(wǎng)建設(shè)周期長，使得新能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)不同步而造成并網(wǎng)難。
　　新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場脫節(jié)。新能源發(fā)電規(guī)劃多側(cè)重于資源及開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃中沒有具體的消納方案。大型新能源基地的大規(guī)模集中開發(fā)因未能明確具體的消納方案和跨大區(qū)送電電網(wǎng)工程，即使并入了本地區(qū)電網(wǎng)，也會因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實(shí)際發(fā)電出力受限、風(fēng)電場棄風(fēng)現(xiàn)象。
　?。ǘ┤狈τ辛Φ捻?xiàng)目審批統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電源項(xiàng)目審批相脫節(jié)?？紤]到合理的建設(shè)周期，為了提高新能源發(fā)電消納能力，需要超前建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源或儲能設(shè)施，以確保同步投產(chǎn)，達(dá)成提升消納能力目標(biāo)。目前很難見到這類工程開工。
　　新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目審批相脫節(jié)。新能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時，很少明確具體的配套電網(wǎng)工程。兩者核準(zhǔn)分屬于同一能源主管部門的不同司局，由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常導(dǎo)致電網(wǎng)核準(zhǔn)滯后于發(fā)電項(xiàng)目，按照國家有關(guān)法規(guī)，電網(wǎng)工程難以做到與發(fā)電同時投產(chǎn)。
　　審批權(quán)限的劃分造成新能源項(xiàng)目拆分嚴(yán)重。一些地方政府和投資企業(yè)規(guī)避國家審批，紛紛拆分建設(shè)，不利于集約化發(fā)展。
　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和政策有待進(jìn)一步完善主要是《可再生能源法》的配套實(shí)施細(xì)則沒有出臺到位，主要有：一是法律中規(guī)定的各方責(zé)任沒有具體細(xì)則進(jìn)行規(guī)范，更沒有形成具體的責(zé)任追究制度。二是法律確定的國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度尚未有具體辦法予以明確和規(guī)范。三是政府部門尚未依法制定出電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的具體辦法。
　　四是新能源輔助服務(wù)補(bǔ)償政策不完善。五是接網(wǎng)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)偏低。六是鼓勵調(diào)峰電源建設(shè)的電價(jià)政策需盡快出臺。七是鼓勵新能源發(fā)展的財(cái)政資金來源需進(jìn)一步保障。八是分布式電源管理細(xì)則需盡快出臺。
　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)資源評估工作滯后。風(fēng)能資源普查和評估主要是依靠氣象站和測風(fēng)塔在有限時間段內(nèi)的觀測記錄，用統(tǒng)計(jì)分析方法得到，導(dǎo)致風(fēng)能資源評估成果與風(fēng)電場區(qū)域的實(shí)際情況存在較大偏差。國家層面僅根據(jù)部分氣象站觀測資料對太陽能輻射進(jìn)行了初步估算。生物質(zhì)資源評估仍需對可利用土地做進(jìn)一步的評價(jià)。地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艽蠖际枪浪恪?br /> 　　電網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃管理難度大。新能源出力具有隨機(jī)性、間歇性和波動性的特點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)測新能源出力難、準(zhǔn)確度低。標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，發(fā)布相對滯后。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推出速度滯后于新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展要求。
　　檢測與認(rèn)證能力亟待加強(qiáng)。風(fēng)電受檢測設(shè)備數(shù)量、風(fēng)況等多種因素的制約，出現(xiàn)了排隊(duì)檢測現(xiàn)象。由于設(shè)備和條件的限制，我國光伏檢測認(rèn)證水平與國際先進(jìn)水平相比存在一定差距。
　　風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需明確，離網(wǎng)新能源統(tǒng)計(jì)難度大。吊裝容量、并網(wǎng)容量等的不同統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)在實(shí)際使用中很容易造成混淆和誤解。受統(tǒng)計(jì)手段制約，目前離網(wǎng)新能源發(fā)電容量難以統(tǒng)計(jì)。
　?。ㄎ澹┰O(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平有待進(jìn)一步提高據(jù)國家電監(jiān)會2011年12月2日發(fā)布的《風(fēng)電安全監(jiān)管報(bào)告》，2011年1~8月全國共發(fā)生193起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。這些事故多是由于發(fā)電設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平較低造成的。
　　四、發(fā)展思路與規(guī)劃布局
　　（一）指導(dǎo)思想與基本原則新能源發(fā)電發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在發(fā)展過程中要堅(jiān)持以下原則：安全性原則：安全性主要體現(xiàn)在新能源發(fā)電與常規(guī)能源發(fā)電的裝機(jī)能夠滿足系統(tǒng)負(fù)荷需求并留有合理備用，各類電源的出力能夠互相調(diào)劑、時刻滿足負(fù)荷需求并及時跟蹤負(fù)荷變化，確保整個電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。
　　鼓勵性原則：新能源發(fā)電具有清潔、可再生等優(yōu)勢，在滿足電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的前提下，要鼓勵發(fā)展新能源發(fā)電，減少電力行業(yè)的化石能源消耗及二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等的排放，促進(jìn)電力工業(yè)的綠色發(fā)展，為節(jié)能減排作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　經(jīng)濟(jì)性原則：各種類型新能源發(fā)電在發(fā)電成本、出力曲線、對電力系統(tǒng)影響等方面具有各自不同的特性。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，就是要在新能源發(fā)電中長期總量目標(biāo)的指導(dǎo)下，深入研究風(fēng)能、太陽能等不同新能源發(fā)電形式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，以全系統(tǒng)成本最低為原則，全面優(yōu)化新能源發(fā)電結(jié)構(gòu)比重和區(qū)域布局。
　　協(xié)調(diào)性原則：新能源發(fā)電一方面要加強(qiáng)與其他常規(guī)電源發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障電量的充分消納。另一方面要加強(qiáng)與電網(wǎng)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，同步建成電源送出工程，加強(qiáng)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。
　?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)與布局按照上述指導(dǎo)思想與基本原則，著眼未來十年和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌常規(guī)發(fā)電和新能源發(fā)電的資源稟賦特征以及電網(wǎng)消納能力，兼顧電力供需平衡、電力系統(tǒng)安全、非化石能源比重等要求，并以電力系統(tǒng)總成本最低為目標(biāo)，中電聯(lián)經(jīng)過多次方案優(yōu)化，提出了我國新能源發(fā)電發(fā)展的推薦方案。
　　1．積極有序發(fā)展風(fēng)電根據(jù)中電聯(lián)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究》報(bào)告，我國風(fēng)電開發(fā)要實(shí)現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力，力爭2020年我國風(fēng)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在“三北”(西北、華北北部和東北)等風(fēng)資源富集地區(qū)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，同步開展電力外送和市場消納研究。發(fā)展海上風(fēng)電堅(jiān)持海洋規(guī)劃先行，避免無序發(fā)展。充分利用各地的風(fēng)能資源，因地制宜地發(fā)展中小型風(fēng)電場，發(fā)展低速風(fēng)機(jī)，就近上網(wǎng)本地消納。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。
　　規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機(jī)分別為1億千瓦和1.8億千瓦。關(guān)于風(fēng)電開發(fā)的布局考慮是：一是有序建設(shè)8大千萬千瓦級風(fēng)電基地。甘肅酒泉風(fēng)電基地2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)超過1000萬千瓦，在本地區(qū)和西北主網(wǎng)消納，同時與部分火電機(jī)組打捆送電華中負(fù)荷中心；新疆哈密風(fēng)電基地2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)超過600萬千瓦，除在新疆和西北主網(wǎng)消納外，還與哈密煤電基地打捆送電華中負(fù)荷中心；河北風(fēng)電基地2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)超過1100萬千瓦，主要在華北電網(wǎng)消納，還送電華中、華東負(fù)荷中心；山東沿海風(fēng)電基地在繼續(xù)推進(jìn)陸地風(fēng)電開發(fā)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快潮間帶和近海風(fēng)電開發(fā)，2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)1000萬千瓦，主要本地區(qū)消納；江蘇沿海風(fēng)電基地在繼續(xù)推進(jìn)陸地風(fēng)電開發(fā)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快潮間帶和近海風(fēng)電開發(fā)，2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)690萬千瓦，主要本地區(qū)消納；吉林風(fēng)電基地2015年風(fēng)電超過700萬千瓦，主要分布在四平、松原、白城、通榆4個風(fēng)電場群，在本省及東北電網(wǎng)消納；蒙東風(fēng)電基地2015年規(guī)劃裝機(jī)超過700萬千瓦，除本地區(qū)消納外，主要在東北負(fù)荷中心消納；蒙西風(fēng)電基地2015年規(guī)劃裝機(jī)超過1000萬千瓦，除本地區(qū)消納外，還送至華北、華中、華東負(fù)荷中心消納。
　　二是積極推進(jìn)內(nèi)陸分散風(fēng)能資源的利用。鼓勵內(nèi)陸丘陵、河谷等風(fēng)能資源相對豐富地區(qū)，發(fā)揮距離電力負(fù)荷近、電網(wǎng)接入條件好的優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。
　　三是因地制宜穩(wěn)妥開展海上風(fēng)電項(xiàng)目。
　　在充分進(jìn)行海上資源評價(jià)、地質(zhì)勘察等準(zhǔn)備工作后，通過示范項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，總結(jié)海上風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，推動海上風(fēng)電技術(shù)和裝備進(jìn)步，有步驟有計(jì)劃地在山東、江蘇、上海等沿海省份拓展海上風(fēng)電建設(shè)工作。
　　2．促進(jìn)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，示范推進(jìn)太陽能熱發(fā)電規(guī)劃2015年太陽能發(fā)電容量達(dá)到500萬千瓦左右，2020年太陽能發(fā)電容量達(dá)到2500萬千瓦左右。
　　太陽能光伏發(fā)電按照“大規(guī)模集中開發(fā)、中高壓輸送”與“分散開發(fā)、低電壓就地消納”并舉的思路發(fā)展。在甘肅敦煌、青海柴達(dá)木盆地和西藏拉薩(或阿里)等地區(qū)建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站項(xiàng)目；重點(diǎn)在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電；發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。
　　太陽能熱發(fā)電按照“示范推進(jìn)”的思路發(fā)展。在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。
　　3．因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電生物質(zhì)能發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電。規(guī)劃2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，其中：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電240萬千瓦、垃圾發(fā)電240萬千瓦、生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電20萬千瓦；2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，其中：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電480萬千瓦、垃圾發(fā)電480萬千瓦、生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電40萬千瓦。
　　有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。在秸稈剩余物資源較多、人均耕地面積較大的糧棉主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展秸稈生物質(zhì)直燃發(fā)電;在重點(diǎn)林區(qū)和林產(chǎn)品加工集中地區(qū)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)，利用林業(yè)三剩物和林產(chǎn)品加工剩余物，有序發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)直燃發(fā)電；在“三北”地區(qū)，結(jié)合防沙治沙生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)灌木林種植基地，有序發(fā)展沙生灌木平茬剩余物直燃發(fā)電項(xiàng)目；在甘蔗種植主產(chǎn)區(qū)和蔗糖加工集中區(qū)，有序發(fā)展蔗渣直燃發(fā)電。
　　合理發(fā)展垃圾發(fā)電。在人口密集、土地資源緊張的中東部地區(qū)城市，合理發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。在西部地區(qū)采取垃圾填埋方式處理垃圾的城市建設(shè)填埋場沼氣發(fā)電項(xiàng)目。大力推動垃圾發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備和清潔燃燒技術(shù)進(jìn)步。
　　積極發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電。在農(nóng)村生物質(zhì)資源比較豐富、人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展分布式生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電;依托大型畜禽養(yǎng)殖場，結(jié)合污染治理，支持建設(shè)大型畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電項(xiàng)目;積極推動造紙、釀酒、印染、皮革等工業(yè)有機(jī)廢水和城市生活污水處理沼氣發(fā)電。
　　4．試點(diǎn)研究地?zé)崮芎秃Ｑ竽馨l(fā)電規(guī)劃2015年地?zé)崮苎b機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦，2020年裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦。我國的地?zé)岚l(fā)電已經(jīng)具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力，但由于地?zé)徇€有其他開發(fā)利用價(jià)值，只能因地制宜地發(fā)展。規(guī)劃2015年海洋能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1萬千瓦，2020年裝機(jī)容量達(dá)到2萬千瓦。積極推進(jìn)海洋能試點(diǎn)開發(fā)研究。
　　5.加快電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，合理布局建設(shè)調(diào)峰電源，研究應(yīng)用儲能技術(shù)，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力由于我國新能源資源與負(fù)荷的逆向性分布特性，為解決我國新能源大規(guī)模接入、輸送與消納問題，需要做到：（1）加快大型新能源基地外送通道建設(shè)甘肅酒泉風(fēng)電基地2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)超過1000萬千瓦，除通過2回750千伏線路接入西北主網(wǎng)外，還配套部分火電機(jī)組，通過酒泉—湖南±800千伏特高壓直流向華中負(fù)荷中心送電；新疆哈密風(fēng)電基地2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)超過600萬千瓦，除通過750千伏交流接入新疆、西北主網(wǎng)外，還配套哈密煤電基地部分火電，通過哈密—河南、哈密—重慶±800千伏特高壓直流向華中負(fù)荷中心送電；河北風(fēng)電基地2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)超過1100萬千瓦，“十二五”期間建設(shè)張北—北京西—石家莊—武漢—南昌特高壓交流通道，使張北風(fēng)電通過特高壓交流在更大范圍消納；江蘇沿海風(fēng)電基地2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)690萬千瓦，主要集中在鹽城地區(qū)及如東、啟東的潮間帶地區(qū)，就近接入3個500千伏風(fēng)電匯流站；吉林風(fēng)電基地2015年規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)超過700萬千瓦，除通過500千伏交流接入東北主網(wǎng)消納外，部分電站接入220千伏及以下電壓等級就地消納；蒙東風(fēng)電基地2015年規(guī)劃裝機(jī)超過700萬千瓦，主要通過500千伏交流接入東北主網(wǎng)在東北負(fù)荷中心消納；蒙西風(fēng)電基地2015年規(guī)劃裝機(jī)超過1000萬千瓦，烏蘭察布風(fēng)電主要需通過特高壓交流在更大范圍消納，“十二五”期間配套建設(shè)烏蘭察布—北京西特高壓交流通道。
　?。?）構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)特高壓網(wǎng)架“十二五”期間，在特高壓交流試驗(yàn)示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合大水電、大煤電、大風(fēng)電基地外送工程以及未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點(diǎn)加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成“三縱三橫”主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過3個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電（風(fēng)電）、西南水電通過3個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。
　?。?）合理布局建設(shè)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等調(diào)峰電源，研究應(yīng)用儲能技術(shù)規(guī)劃到2015年和2020年，抽水蓄能電站達(dá)到4100萬千瓦和6000萬千瓦，大型天然氣發(fā)電達(dá)到4000萬千瓦和5000萬千瓦，以解決風(fēng)電等新能源開發(fā)帶來的調(diào)峰問題。
　　加快儲能技術(shù)研究應(yīng)用，以通過配置儲能裝置，有效地平滑新能源出力的波動，有效地解決電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性、電能質(zhì)量和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性問題。
　　五、政策措施建議
　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展要從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃新能源發(fā)展，始終堅(jiān)持安全性、鼓勵性、經(jīng)濟(jì)性和協(xié)調(diào)性原則。轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源開發(fā)，提高新能源比重。
　　新能源發(fā)電發(fā)展要從單純追求 “裝機(jī)增長速度”向追求“質(zhì)量與速度并重”轉(zhuǎn)變，從單純追求“集中大規(guī)模開發(fā)”向“分散與集中、大中小相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ┟鞔_各方責(zé)任，全方位促進(jìn)發(fā)展國家能源等主管部門：負(fù)責(zé)制定和完善促進(jìn)新能源科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)；統(tǒng)籌規(guī)劃，具體明確新能源發(fā)電開發(fā)規(guī)模、時序、布局及其消納方案、接入電網(wǎng)工程；優(yōu)化工作流程，規(guī)范項(xiàng)目審批，確保電網(wǎng)工程和配套調(diào)峰電源同步核準(zhǔn)、同時投產(chǎn)；加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性工作的管理，加大資源評估力度，健全和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高自主創(chuàng)新能力；及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。
　　國家電力監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)制定有利于促進(jìn)新能源發(fā)電科學(xué)發(fā)展、保障新能源電量全額保障性收購、保障新能源電力優(yōu)先調(diào)度、保障新能源安全穩(wěn)定生產(chǎn)等方面的監(jiān)管政策、法規(guī)、辦法，并監(jiān)督其執(zhí)行和實(shí)施。
　　發(fā)電企業(yè)：嚴(yán)格遵守國家關(guān)于新能源發(fā)電的法律法規(guī)和政策要求，不斷提高新能源項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營水平。
　　電網(wǎng)企業(yè)：按照國家規(guī)劃、法律法規(guī)和政策要求，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高電網(wǎng)輸送能力和電力系統(tǒng)消納能力，合理安排電力生產(chǎn)及運(yùn)行調(diào)度，使新能源資源得到充分利用。
　　設(shè)備制造企業(yè)：加大核心部件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入和研發(fā)力度，提高自有品牌的競爭力。
　　行業(yè)協(xié)會：搭建政府與新能源發(fā)電企業(yè)之間的交流溝通平臺；向政府提出新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的意見和建議；制定、修訂新能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）加強(qiáng)新能源發(fā)電科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)制定規(guī)劃，明確相對穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。建議能源主管部門按照安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧原則，根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，對水電、煤電、核電和天然氣發(fā)電等進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，制定可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占15%左右的能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)。據(jù)此總量目標(biāo)，制定新能源發(fā)電規(guī)劃，優(yōu)化提出發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)和調(diào)峰電源建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等，納入電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。
　　實(shí)現(xiàn)中央與地方的新能源發(fā)電規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家新能源發(fā)電規(guī)劃要明確總目標(biāo)及分省規(guī)劃目標(biāo)、布局及時序。省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)全國規(guī)劃確定的各省規(guī)劃目標(biāo)，因地制宜細(xì)化落實(shí)本地區(qū)新能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和時序。
　　實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃相協(xié)調(diào)。新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需要與其他電源的調(diào)節(jié)能力以及系統(tǒng)調(diào)峰電源的規(guī)模相匹配，要在規(guī)劃中具體明確。
　　實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。兩個規(guī)劃要協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接，在新能源發(fā)電規(guī)劃中具體明確大型新能源發(fā)電基地的接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程。
　　實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場相協(xié)調(diào)。新能源發(fā)電規(guī)劃必須明確消納市場，即具體明確是在本地區(qū)消納、消納多少，還是在本省消納、消納多少，還是在所在區(qū)域電網(wǎng)消納、消納多少，還是在其他區(qū)域消納、具體哪個區(qū)域、消納多少。
　　（四）建立科學(xué)的新能源規(guī)劃體系與機(jī)制健全新能源發(fā)電規(guī)劃管理體系。加快建立健全各專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接高效的管理體系。
　　制定落實(shí)新能源發(fā)電規(guī)劃管理機(jī)制。制定詳細(xì)的規(guī)劃論證、評估、公示、審批、公布和滾動修訂等工作程序和工作規(guī)則。新能源發(fā)電規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院審批后，對外公開發(fā)布。
　　完善新能源規(guī)劃研究協(xié)作體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)公司、大型發(fā)電集團(tuán)以及科研設(shè)計(jì)院所等的規(guī)劃研究力量，充分吸取專家、學(xué)者和社會公眾意見，建立健全政府部門指導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)合作的規(guī)劃研究協(xié)作體系。
　　(七)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作加大新能源資源評估工作力度。對我國風(fēng)能資源特別是對海上風(fēng)能資源開展進(jìn)一步詳查和評估。抓緊對我國太陽能資源開展詳查，以滿足太陽能資源開發(fā)利用的需求。完善生物質(zhì)能資源詳查，適時開展地?zé)崮?、海洋能詳查?br /> 　　加強(qiáng)新能源發(fā)電的運(yùn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)新能源發(fā)電功率預(yù)測管理、實(shí)時監(jiān)控管理、調(diào)度管理，在日前調(diào)度計(jì)劃中優(yōu)先安排新能源發(fā)電。發(fā)電企業(yè)要提高新能源建設(shè)和運(yùn)行水平，提高新能源發(fā)電計(jì)劃申報(bào)的準(zhǔn)確性。
　　健全和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對于風(fēng)電，一是完善我國風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是完善我國風(fēng)電并網(wǎng)管理規(guī)范，三是建立風(fēng)電場典型設(shè)計(jì)規(guī)范（電氣部分）。對于太陽能發(fā)電，要加快制訂和完善并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快制訂太陽能熱發(fā)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
　　加強(qiáng)新能源發(fā)電檢測與認(rèn)證能力建設(shè)。繼續(xù)大力培育合格的檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，盡快完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)與國際接軌?！∶鞔_風(fēng)電裝機(jī)容量的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大離網(wǎng)新能源統(tǒng)計(jì)力度。建議明確并網(wǎng)裝機(jī)容量是風(fēng)電裝機(jī)容量的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免造成混淆和誤解。加強(qiáng)對離網(wǎng)新能源發(fā)電的調(diào)查力度，全面反映新能源發(fā)電總體情況。
　　（八）高度重視生態(tài)環(huán)保問題新能源發(fā)電屬于典型的綠色發(fā)電，基本沒有污染物排放，但對生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生影響。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過程中，要落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。
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