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“十二五”中國(guó)電力政策變化解讀
據(jù)中國(guó)電力網(wǎng)記者了解到，國(guó)家能源局已經(jīng)開(kāi)始著手“十二五”電力規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，并已經(jīng)啟動(dòng)包括核電發(fā)展規(guī)劃等在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，目前針對(duì)形勢(shì)發(fā)展，將會(huì)加快核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤電一體化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)上下游關(guān)系，積極調(diào)整火電結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。
世界許多國(guó)家把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，把發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)能源效率提高較快，但是中國(guó)綜合能源效率仍然是全世界最低的國(guó)家之一，依賴大量資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，付出了資源消耗過(guò)渡、環(huán)境破壞嚴(yán)重的代價(jià)。為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也為了不在新一輪世界能源競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，我們需要高度重視新能源發(fā)展，密切跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，認(rèn)真把新能源發(fā)展放在一個(gè)戰(zhàn)略位置上加以重視。
世界許多國(guó)家把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，把發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)能源效率提高較快，但是中國(guó)綜合能源效率仍然是全世界最低的國(guó)家之一，依賴大量資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，付出了資源消耗過(guò)渡、環(huán)境破壞嚴(yán)重的代價(jià)。為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也為了不在新一輪世界能源競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，我們需要高度重視新能源發(fā)展，密切跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，認(rèn)真把新能源發(fā)展放在一個(gè)戰(zhàn)略位置上加以重視。
針對(duì)目前能源領(lǐng)域的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委加快了調(diào)整步伐，除了核電從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”外，火電、水電、可再生能源的政策也有變化。與核電一樣，中國(guó)的水電、火電等政策也在微調(diào)。
“十一五”規(guī)劃，中國(guó)電力政策是重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電，有序開(kāi)發(fā)水電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源等。目前的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很多變化。下一步水電的政策是“積極推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)”，代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開(kāi)發(fā)水電”?；痣娛?ldquo;積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能”，不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電”。有關(guān)新能源的提法是“加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”，也與以往提出的“大力發(fā)展可再生能源”有所不同。而措辭不同的背后，是規(guī)劃的變化。
專(zhuān)家透露，2020年風(fēng)電總裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦，大大超出2007年《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年風(fēng)電裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦的水平。2020年水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3億千瓦左右；除水電以外的可再生能源所占比重，從目前的1.5%左右提高到6%以上，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
“十一五”規(guī)劃，中國(guó)電力政策是重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電，有序開(kāi)發(fā)水電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源等。目前的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很多變化。下一步水電的政策是“積極推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)”，代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開(kāi)發(fā)水電”?；痣娛?ldquo;積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能”，不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電”。有關(guān)新能源的提法是“加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”，也與以往提出的“大力發(fā)展可再生能源”有所不同。而措辭不同的背后，是規(guī)劃的變化。
專(zhuān)家透露，2020年風(fēng)電總裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦，大大超出2007年《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年風(fēng)電裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦的水平。2020年水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3億千瓦左右；除水電以外的可再生能源所占比重，從目前的1.5%左右提高到6%以上，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
目前政策的調(diào)整方面核電的力度要大一些，原因是核電上可以在短期內(nèi)發(fā)展比較快，只要安全問(wèn)題、核廢料問(wèn)題、核原料問(wèn)題解決，就可以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。而水電盡管也在大發(fā)展，但是從長(zhǎng)期看，相對(duì)潛力要小一些。為適應(yīng)“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的要求，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，核電占全部電力裝機(jī)容量的比重從現(xiàn)在的不到2%提高到4%。不過(guò)，上述政策又進(jìn)行了最新的調(diào)整。國(guó)家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè)，力爭(zhēng)2020年核電占電力總裝機(jī)的比例達(dá)到5%以上。根據(jù)核電裝機(jī)比例新的變化測(cè)算，2020年的核電總裝機(jī)量可能從過(guò)去提出的4000萬(wàn)千瓦，提高到7000萬(wàn)千瓦左右。但這個(gè)數(shù)字也不是一成不變的，原因是以后根據(jù)需要核電也可能發(fā)展更快。
在加快新能源發(fā)展同時(shí)，火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快，這直接關(guān)系到國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，到2010年年底，要爭(zhēng)取關(guān)掉5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組。其中全國(guó)5萬(wàn)千瓦及以下的火電為主的燃油鍋爐和發(fā)電機(jī)組都將淘汰，東部地區(qū)應(yīng)淘汰單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下燃煤純凝汽式火電機(jī)組；除西藏、新疆、海南及青海等遠(yuǎn)離主干電網(wǎng)的地區(qū)外，中西部地區(qū)應(yīng)淘汰5萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽式火電機(jī)組。這些目標(biāo)已經(jīng)在加快完成。目前國(guó)家發(fā)改委、能源局確定下一步將逐步關(guān)停12.5萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組，同時(shí)不再上30萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組。發(fā)改委的根據(jù)是，經(jīng)過(guò)測(cè)算，60萬(wàn)千瓦的大機(jī)組和10萬(wàn)千瓦、5萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組，一千瓦時(shí)的發(fā)電煤耗要差100到150克標(biāo)準(zhǔn)煤。而加大關(guān)停小火電，勢(shì)必將導(dǎo)致“十一五”節(jié)能步子加快。
國(guó)家調(diào)整新的政策，有利于國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在放緩，按照現(xiàn)在8%的經(jīng)濟(jì)速度看，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標(biāo)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。
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