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    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，有關中央管理企業(yè)：為貫徹落實《國務院批轉國家發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)【2009】38號)精神，加強對風電技術裝備制造業(yè)發(fā)展的引導和規(guī)范，推進風電裝備制造業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關于促進風電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

    關于促進風電裝備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展若干意見

    我國風能資源豐富，大力發(fā)展風電對調整能源結構、保障能源安全、應對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    近年來，在大力支持可再生能源發(fā)展和積極研發(fā)重大裝備等政策的推動下，我國風電裝機容量迅速增長，風電裝備制造業(yè)快速發(fā)展，國內企業(yè)基本掌握了大型風電機組核心技術，創(chuàng)新能力不斷增強，風電裝備產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。但同時也存在一些影響風電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題，如設備制造低水平重復建設嚴重，導致價格惡性競爭，埋下產(chǎn)能過剩的隱患;基礎研究薄弱，核心技術主要依靠國外引進;公共技術服務平臺缺乏，標準、檢測及認證體系建設滯后，質量控制體系不完善;風電發(fā)展與電網(wǎng)接納能力出現(xiàn)矛盾等。為加強對我國風電裝備制造業(yè)發(fā)展的引導和規(guī)范，推進風電裝備制造業(yè)健康發(fā)展，特提出如下意見。

    一、促進風電裝備制造業(yè)與風電產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。抓住大力發(fā)展風電等可再生能源的歷史機遇，鼓勵和支持具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，把我國的風電裝備制造業(yè)培育成具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，推進風電產(chǎn)業(yè)與裝備自主化同步發(fā)展。

    二、堅定不移地走創(chuàng)新道路。依托現(xiàn)有優(yōu)勢制造企業(yè)，建立體系完善、分工合理的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈;堅持開放式自主創(chuàng)新，加快形成具有開發(fā)、設計、制造能力的風電裝備制造體系，培育具有知識產(chǎn)權和品牌的風電產(chǎn)業(yè);堅持市場主導、政府協(xié)調，支持發(fā)展具有知識產(chǎn)權的成套和關鍵零部件;推進創(chuàng)新技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用示范，促進風電裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。

    三、推進風電裝備產(chǎn)業(yè)國際化和市場化。建立統(tǒng)一開放、公平有序的市場環(huán)境，完善市場競爭機制，加強風電裝備技術產(chǎn)業(yè)化示范應用，以規(guī)?；L電開發(fā)帶動風電設備制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和技術升級，為技術水平高、市場競爭力強的大型風電設備制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。充分利用好國內、國際兩個市場，培育技術水平高、市場競爭力強的風電設備及配套零部件制造企業(yè)，形成3～5家具有國際競爭力的風電整機設備制造企業(yè)，同時形成一批掌握核心技術的專業(yè)化零部件配套企業(yè)。

    四、嚴格控制產(chǎn)能盲目擴張。對以下風電設備建設項目，地方各級投資主管部門暫不核準、備案：

    (一)新建的風電整機項目，已有廠點的擴能不在此列。

    (二)為單機容量小于0.2萬千瓦整機配套的葉片、增速機、風電軸承、控制系統(tǒng)(含變流裝置)的新建項目。

    (三)中央企業(yè)投資項目按屬地化管理程序辦理。地方投資主管部門核準、備案的風電設備項目應抄報國務院投資主管部門。

    (四)銀行對上述項目貸款應充分注意風險;國土資源部門不予批準用地。

    五、妥善處理好陸地風電和海上風電的關系。大力推進大型風電場建設。積極發(fā)展海上風電，開發(fā)先進技術。鼓勵發(fā)展單機容量0.3萬千瓦以上的海上風電機組，鼓勵發(fā)展具有創(chuàng)新技術的陸上風電機組。積極推進單機容量0.5萬千瓦風電機組的研制，開展更大單機容量、更高效率、更加穩(wěn)定可靠的風電機組技術研究。

    六、繼續(xù)支持風電裝備技術進步。加強行業(yè)創(chuàng)新體系和能力建設，開展基礎技術、工程技術研究，提升關鍵工藝、設計、結構試驗等技術水平，推進關鍵技術產(chǎn)業(yè)化應用示范。圍繞核心技術自主化，開展設計制造、建設運營和技術服務的研究和開發(fā)。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)組織一批關鍵、核心組件的技術攻關和生產(chǎn)條件改造;著力推進引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)在消化吸收國外先進技術的基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

    七、著力加強質量控制提高產(chǎn)品質量。根據(jù)我國自然環(huán)境和特殊工況條件，改進產(chǎn)品設計，提高風電機組適應性。提高制造工藝水平，保證材料質量。進一步提高葉片、主軸、主軸軸承和變槳軸承、增速機、發(fā)電機等關鍵部件制造水平，確保風電機組質量。建立和完善質量檢測、質量認證和質量監(jiān)督組織體系。

    八、加強風電發(fā)展技術路線研究。積極推動單機容量向大型化發(fā)展，探索葉片向輕型材料和可再生材料方向發(fā)展。引導海上風電開發(fā)投資企業(yè)與設備制造企業(yè)聯(lián)合技術攻關，推動大型海上風電機組和建設安裝機械產(chǎn)業(yè)化。對國家組織建設的百萬千瓦基地和示范項目，要設定相應的技術和質量指標，引導風電技術裝備優(yōu)化升級。

    九、加快風電標準體系建設。加快現(xiàn)有行業(yè)標準的修訂、整合和完善。根據(jù)我國國情研究制訂新的行業(yè)標準，形成統(tǒng)一、完善、符合我國國情的風電設備標準體系。

    十、研究建立風電設備檢測、認證制度。建立行業(yè)準入制度，風電整機和關鍵零部件必須通過國家認可的檢測、認證機構的檢測和認證后方可進入市場。加快風電產(chǎn)品認證體系和能力建設，逐步推行風電設備企業(yè)和產(chǎn)品強制性認證。

    十一、支持風電設備公共技術平臺建設。依托科研院所和重點企業(yè)，建設一批風電研發(fā)、檢測、試驗機構，重點支持國家能源海上風電技術裝備、風力發(fā)電機研發(fā)(實驗)、風電葉片研發(fā)(實驗)、新能源接入設備等實驗、檢測中心的建設。

    十二、依托國家能源風電并網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)(實驗)中心和風電運行技術研發(fā)中心建設風電試驗基地，開展電壓變化、頻率變化、電網(wǎng)擾動、低電壓穿越以及儲能等技術研究。建立風電仿真研究平臺、風電試驗數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)處理平臺、風能資源和風電預測研究平臺，開展風電機組功率特性、電能質量、噪聲、載荷、功率控制試驗研究。

    十三、建立風電設備運行和質量報告制度。結合風電運行監(jiān)控體系，建設風電場遠程監(jiān)測系統(tǒng)。各風電場企業(yè)要全面檢測和定期記錄風電機組運行情況，特別是事故及故障情況、原因和處理經(jīng)過等，定期向行業(yè)主管部門報告。國家行業(yè)主管部門定期發(fā)布監(jiān)測結果和可靠性評價指標。

    十四、加強風力發(fā)電與電網(wǎng)接入的銜接。國家能源大型風電并網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)(實驗)中心建設要加強大規(guī)模風電接入電網(wǎng)技術研究，提出并完善入網(wǎng)技術要求。要改進風電機組并網(wǎng)特性，提高風電和電網(wǎng)的運行管理水平，最大限度提高風電接入容量，滿足每年新增風電裝機1500萬千瓦接入需要。

    十五、探索建立人才培養(yǎng)體系。積極推動研發(fā)、設計、制造、安裝、運行維護領域的人才培養(yǎng)。建立風電工程建設、運行維護人員的技術資質認證制度。依托高等院校、研究單位培養(yǎng)高級風電技術人才;依托中等技術學校和專業(yè)人才培養(yǎng)機構，培養(yǎng)中高級專業(yè)技術人才和技術工人;規(guī)范風電從業(yè)人員培訓。

    十六、完善風電設備招標采購制度。風電設備招標采購要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定開展，禁止設立要求設備供應商在當?shù)赝顿Y建廠的限制性條件;禁止要求投資者使用本地設備的條款;禁止關聯(lián)企業(yè)參與投標;禁止設立限制國內設備參與投標的歧視性條款;禁止設立排他性條件。

    十七、完善風電行業(yè)發(fā)展的政策措施。積極推動風電上網(wǎng)電價政策完善化工作。鼓勵對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的風電項目建立保險和再保險。積極研究有利于風電行業(yè)快速、健康發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，力爭在環(huán)境稅、資源稅等政策方面做有益的創(chuàng)新和嘗試。

    十八、加強組織管理和工作落實。各級投資主管部門要加強對風電設備制造項目核準、備案管理，防止技術重復引進和生產(chǎn)能力低水平擴張。各級能源行業(yè)管理部門要加強對風電場及風電設備運行的監(jiān)測、分析和評價。電網(wǎng)企業(yè)與風電企業(yè)要加強配合，開展風電場大規(guī)模接入電網(wǎng)的相關研究，做好相關協(xié)調工作。地方各有關部門要加強監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，依法規(guī)范風電設備招標采購秩序，堅決制止地方保護主義，維護公平競爭的市場環(huán)境。
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